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Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas:
¡14 años de espera!
Eduardo
Tamayo G.
Uno de los temas que trata la XXXIV Asamblea de la Organización de
Estados Americanos (OEA) que se reúne en Quito del 6 al 8 de junio es una
resolución sobre la Declaración Americana sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas que empezó a discutirse hace 14 años y aún no ha
sido aprobada. Al respecto, entrevistamos al indígena guatemalteco Juan
León Alvarado, quien es presidente del Grupo de Trabajo del proyecto de
Declaración Americana de los Derechos de los Pueblos Indígenas.
- ¿Cómo van los trabajos del Grupo que está tratando la Declaración
Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas?
Bueno en este proceso nos encontramos ya en la fase final de redacción
del Proyecto de Declaración Americana y se han realizado tres sesiones de
trabajo donde ha habido una buena, amplia y efectiva participación de
pueblos indígenas y de representantes de Estados, quienes han estado en
una negociación para la redacción del contenido. El proceso es bastante
interesante en el sentido de que se ha logrado una metodología de amplia
transparencia y sobre todo que hay un principio adoptado, tanto por los
presidentes como las Asambleas Generales de la OEA de que el proyecto de
declaración no puede ser adoptado si no hay una participación efectiva
de los pueblos indígenas. Esto ha obligado al grupo de trabajo a buscar
mecanismos de igualdad de condiciones y equidad de condiciones y hasta el
momento esto se ha logrado a través de la presencia de por lo menos de más
de 100 representantes indígenas en la ultima sesión.
- ¿Cuando se inició este proceso?
El proceso para la elaboración de Proyecto de Declaración Americana, se
inició en 1989, con la decisión de la Asamblea General que le pidió a
la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos, elaborar una propuesta.
Esta Comisión le pidió a su vez a la Comisión Interamericana de los
Derechos Humanos y al Instituto Interamericano de los Derechos Humanos,
preparar una propuesta que después de la haberla sometido a consulta con
algunos representantes indígenas en 1997 fue entregada a la Comisión de
Asuntos Jurídicos y Políticos. Pero, dado que muchas organizaciones indígenas,
incluyendo Guatemala, Ecuador, Panamá y otros, protestaron porque no
fueron incluidos cuando fue elaborado la primera propuesta, y luego muchos
indígenas se hicieron presentes ante el Consejo Permanente para solicitar
incorporación de participación, a partir del 2000 la Asamblea General
adoptó la resolución para crear el Grupo de Trabajo y a partir de
entonces, incorporar la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas.
Prácticamente el tratamiento del proyecto lleva 14 años en la OEA. Pero,
horas efectivas y sesiones concretas de discusiones entre representantes
indígenas y Estados solo hemos desarrollado por lo menos nueve días de
sesión totalizando mas o menos unas cuarenta y cinco horas
- ¿Hay voluntad política de los Estados para avanzar en este proyecto?.
Bueno, mire, esto es igual que Naciones Unidas, tenemos allí a Estados
Unidos y Canadá con sus posturas muy fuertes en torno a algunos conceptos.
Tenemos el mismo problema que se afronta en Naciones Unidas en cuanto a la
adopción de la terminología de tierras, territorios, libre determinación,
y creo que aunque, teóricamente dicen que hay voluntad, esto en la práctica
tiene que demostrarse. Y en esta Asamblea General de ahora de Ecuador se
ha incorporado un nuevo elemento en la resolución y es que algunos
Estados como Colombia, Ecuador y otros, han solicitado que se le ponga un
tiempo límite para terminar con la adopción de la Declaración.
- ¿Hasta cuando está previsto?
No hay todavía una fecha, pero algunos mencionan el 2006. Esto tenemos
que decidirlo conjuntamente con los representantes indígenas, porque no
queremos que sea una decisión de los Estados, una imposición de los
Estados, porque los Estados pueden tener todos los recursos, equipo técnico,
y si tienen la voluntad política, lo pueden sacar rápido, pero para el
caso de los pueblos indígenas, que queremos que sigan participando,
tenemos que contemplar también los recursos que tienen para movilización
y participación efectiva. Entonces tenemos que buscar un punto
intermedio. Esto es lo que va a aprobarse ahora en la Asamblea, es una
cuestión muy, muy nueva, pero algunos gobiernos le tienen un cierto temor,
el caso de Canadá no quiere que se le ponga la fecha porque cree que eso
puede acelerar el proceso, y puede dar lugar a que el Proyecto sea un
Proyecto superficial, pero la opinión mía es que ya hemos debatido tanto
los derechos de los pueblos indígenas, tanto en la ONU como en la OEA,
conocemos los planteamientos indígenas, conocemos las trabas que tienen
en los procesos, conocemos los planteamientos de los Estados, por lo tanto
hay que llegar a una meta, si pasa, pasa o no pasa, pero no podemos seguir
esperando indefinidamente.
- Usted dice que se va a presentar una resolución en la Asamblea sobre
esa declaración. ¿Quién redactó esa resolución y cuáles son los
puntos principales de la misma?
Bueno, el proyecto de resolución sobre este tema lo redactó la
presidencia del Grupo de trabajo en este caso mi persona, pero esto ha
sido en base a otras resoluciones, no es una cuestión novedosa, pero los
puntos más importantes que rescatamos, es la participación efectiva de
los pueblos indígenas y el apoyo a representantes indígenas que puedan
asistir a la OEA, con fondos del Fondo Voluntario que tiene la OEA y la
consulta nacional que debe realizar los Estados con los pueblos indígenas
y también lo que le digo, que el grupo de trabajo pueda definir una fecha
para dar fin a la adopción del proyecto de declaración, que se sugieran
los pasos para la adopción de este proyecto y, bueno, un llamado a los
cooperantes, porque la OEA no solo no tiene muchos recursos, pero a veces
los recursos no lo destinan, sino a otros temas que no son de los pueblos
indígenas.
- ¿Usted cree que se va a aprobar esta resolución?.
Bueno, ya hay un consenso en torno a ésta, esperamos que la Asamblea ya
en su momento, no haya alguna delegación que quiera abrir alguna discusión.
Está consensuado en este momento, por parte del Consejo Permanente. Pero,
esto, hay a veces casos que tienen cerradas las resoluciones, pero a veces
alguna delegación quiere introducir cambios, entonces es factible.
- En términos más generales, ¿qué importancia tiene una declaración
de este tipo para los pueblos indígenas de las Américas?
Bueno, la Declaración americana, igual que la Declaración universal yo
creo que son instrumentos simbólicos, para mí la cuestión es que esto
tiene que ser como una sugerencia a los Estados de que deben respetar en
tales campos los derechos de los pueblos indígenas. Lamentablemente no es
una convención, porque una convención tiene otros mandatos, es
vinculante y obligatoria, una declaración es una declaración de
principios, pero nuestro proceso es que no podemos, mencionar la
construcción de una convención en la OEA si no antes no hay una
declaración. Este es el proceso que lleva. Para todo lo que ha sido
convenio o convención, tiene que haber habido una Declaración antes, por
eso la meta de nosotros es sacar esto lo más pronto posible y seguir con
una Convención que sería como más vinculante.
Creo que se han logrado algunos avances en la discusión en la OEA, parece
que ya los gobiernos del Continente, reconocen términos como pueblos indígenas
en la OEA, lo que no lo hacen al nivel de las Naciones Unidas..
Si, este es un punto, que por eso no mencioné las trabas principales del
Proyecto de Declaración. Mencioné solo tierra, territorios y libre
determinación, porque el concepto de pueblos indígenas, está definido,
ya eso lo decidieron los Presidentes. Pueblos indígenas es utilizado sin
ninguna restricción. Eso es el mejor avance que tenemos, pero muchas
veces no lo visualizamos, ni los propios pueblos indígenas, ni los
propios Estados.
- ¿Qué implica el reconocimiento del término de pueblos indígenas, está
implícita la autodeterminación?
Eso está incluido, la aceptación del término de pueblos indígenas, de
pueblos como tales, sin restricciones, van todas esas garantías de
libertad, de la forma de organización, las formas de decisión, la libre
determinación y de su propio territorio donde vive, frente a su Estado,
es decir, esto ya está implícito.
- ¿Y sobre l manejo de recursos naturales del suelo y subsuelo?
Todo eso. Ahora, lo que nos falta a nosotros como vuelvo a reiterar, es
quizás, un desconocimiento de que existe este concepto ya aprobado, pero
también, hace falta que lo apropiemos como pueblos indígenas y estados y
hagamos uso de él. Es que eso ya está. Sin embargo esto seria
complementado en mejor forma si saliera la declaración.
- Estados Unidos, Canadá y otros países desarrollados a nivel de
Naciones Unidas, se oponen terminantemente al uso de pueblos indígenas ¿Cómo
así están aceptando éste término pueblos indígenas a nivel de la OEA?
Lo que pasa que esto se aprobó en la administración Clinton. Es decir,
el caso de Estados Unidos fue un cabildeo que realizaron los pueblos indígenas,
con la administración Clinton y que la Presidencia actual de Estados
Unidos no ha dicho si lo sigue reconociendo o no. En el caso de Naciones
Unidas, efectivamente se oponen a todo, esto quiere decir que no han dado
marcha atrás, pero en el caso de la OEA, esto sigue manteniéndose. Y sería
muy fatal para alguna delegación, cualquier que sea, que quiera romper y
que dé marcha atrás. Esto no lo va a poder hacer, porque una decisión
de la Asamblea General es muy difícil hacerla retroceder, es más, se va
más adelante que atrás, entonces, en caso que nos vengan a decirnos esto
no queremos, es muy difícil, yo no sé en que momento pasó eso, pero así
es la situación, que es positiva, verdad.
www-alainet.org 24.06.07
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